日本颁布食料供給困難事態対策法，在非战时状态启动食物配给制，反映了当前日本面临的粮食供应挑战。此法旨在确保粮食供应稳定，应对可能出现的供应危机。此举体现了日本政府对粮食问题的重视，通过法律手段确保民众基本生活需求得到满足。虽然此举引发一些争议，但总体来看，这是日本政府在粮食供应方面采取的有力措施。

日本作为一个资源相对匮乏的国家，其食品安全问题一直备受关注，近年来，受全球气候变化、地缘政治紧张以及疫情等多重因素影响，全球粮食供应链受到冲击，日本亦面临着粮食供应的不确定性，在此背景下，日本政府为了应对可能出现的粮食供应危机，制定了备受关注的《食料供給困難事態対策法》。

该法案明确了在粮食供应面临困境时，政府应采取的措施，包括启动食物配给制度、调整进口政策以及加强国内农业生产等，设立食料供给困难事态应对机制是核心部分，以确保在紧急情况下能够迅速响应，食物配给制度的启动条件亦在法案中明确规定，政府可根据实际情况在非战时状态下启动食物配给制度，以确保国民的基本生活需求，法案还特别强调优先保障儿童、老年人、低收入家庭等弱势群体的基本生活需求。

评价：

1、必要性评价：在当前全球粮食供应链受到冲击的背景下，日本作为资源匮乏的国家，其粮食供应面临极大的不确定性。《食料供給困難事態対策法》的出台具有一定的必要性，该法案为日本政府提供了应对粮食危机的法律依据，有助于保障国民的基本生活需求，确保国家的粮食安全。

2、合理性评价：虽然该法案的出台具有必要性，但关于在非战时状态下启动食物配给制度的合理性，仍需进行深入分析，食物配给制度作为一种行政干预手段，可能会对市场经济产生一定影响，从保障国民基本生活需求的角度来看，该法案的出台体现了日本政府以民为本的理念，具有一定的合理性，优先保障弱势群体的原则也体现了日本政府对社会公正的追求，有助于减少社会不平等现象，维护社会稳定。

3、潜在影响评价：虽然日本目前并未进入战时状态，但《食料供給困難事態対策法》的出台可能带来潜在影响不容忽视，该法案的实施可能会引发公众对粮食供应的担忧，对市场经济产生一定影响，长期实施食物配给制度可能会导致消费者对市场的信任度降低，对市场经济体制产生质疑，该法案的出台还可能对日本的国际贸易关系产生一定影响。

针对上述情况，提出以下建议：

1、加强对公众的沟通解释：政府应加强对该法案的沟通解释工作，消除公众对粮食供应的担忧，增强公众对市场经济体制的信心。

2、完善配套措施：政府应制定并完善相关配套措施，确保食物配给制度的顺利实施，并尽可能减少对市场经济的冲击。

3、加强国际合作：日本应加强与其他国家的合作，共同应对全球粮食供应链的挑战，稳定粮食市场，还应积极参与国际粮食市场的调控，以确保粮食供应的稳定。

总体而言，《食料供給困難事態対策法》的出台体现了日本政府对粮食供应问题的重视，具有一定的必要性，关于在非战时状态下启动食物配给制度的合理性仍需进行深入探讨，政府应加强对公众的沟通解释工作，完善相关配套措施，加强国际合作，以确保该法案的顺利实施，并尽可能减少对市场经济的冲击。